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石笼网:从两次座谈会看下半年经济工作基调

来源: 作者:格宾笼厂家 发布日期:2016/7/21 18:36:36
近年来,中央政治局在年中召开会议研究上半年经济形势并部署下半年经济工作已成为一个惯例。近期,习近平总书记和李克强总理分别主持召开了经济形势专家座谈会。从这两次“预热”的经济形势座谈会透露的内容,已经能够较清晰地观测到中央高层对下半年经济工作的基调:适度扩大总需求,以推进供给侧结构性改革为主线。石笼网由高抗腐蚀、高强度、具有延展性的低碳钢丝或者包覆PVC的以上钢丝使用机械编织而成,使用该网制作而成的箱型结构就是石笼网箱。所使用的低碳钢丝直径一般介于2.0-4.0mm之间,石笼网钢丝的抗拉强度不少于38kg/m2,金属镀层重量一般高于245g/m2。
值得注意的是,与以往“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”的表述相比,两次经济形势座谈会在相关措辞上出现微妙的变化,“同时”两字被去掉。
摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示,措辞的微妙变化可以理解为,短期内更加注重扩大总需求,而把推进供给侧结构性改革作为一以贯之的主线。
适度扩大总需求 突出积极财政政策
7月8日,习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会,强调“宏观经济政策要坚持稳中求进工作总基调,适度扩大总需求,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。石笼网箱由间隔1米的隔板(双绞合六边形金属网片)分成若干单元格,为了加强石笼网箱结构的强度, 所有的面网板边端均采用直径更粗的钢丝。控制和引导河流及洪水泄洪坝和导流坝岩崩防护防止水水土流失大桥保护固土结构海滨防御工程港口工程挡土墙道路防护。
三天后,李克强总理也主持召开座谈会,就科学研判经济形势、做好经济工作听取专家和企业家的看法建议。他在座谈会上表示:“适度扩大总需求”。
由此可见,适度扩大总需求将是下半年经济工作一大重点。
一位不愿具名的部委官员对上证报记者表示:“目前国内有效投资不足的问题仍存在,制造业投资下滑,产能过剩问题突出,民间投资还在下行,政策还是要托着点。”
国家统计局15日披露的一组数据也加深了社会对有效需求不足的认识。数据显示,上半年,固定资产投资增速仍在持续下行,增速已经跌至个位数,其中,制造业投资增速仅有3.3%,民间投资则进一步下滑至2.8%。
如何适度扩大总需求?分析人士表示,主要体现在积极的财政政策和稳健的货币政策上。
章俊认为,适度扩大总需求应突出积极的财政政策,货币趋宽松则是配合财政政策的实施,主要针对重点基建项目。同时,开放垄断行业,鼓励民间投资进入。
从目前情况来看,下半年积极财政政策还有很大空间。今年财政部有5万亿元地方债务置换计划,据券商统计数据,上半年置换规模达到2.7万亿元,这也就意味着下半年仍有逾2万亿元的置换额度可用。
此外,一位接近部委的人士透露,万亿专项建设基金仍将继续发力稳增长,今年预计专项建设基金规模将达1.2万亿至1.3万亿元。
就财政政策发力的领域,李克强总理提到的一点或是一个方向。他说:“加强防洪工程、城市地下综合管廊等基础设施薄弱环节建设,加快补上经济发展和民生领域的短板。”
值得注意的是,鼓励民间投资的政策也有望成为下半年政策一大看点。
7月18日,李克强主持召开各省(区、市)政府负责人促进社会投资健康发展工作会议,对扩大民间投资作出部署。一是,要大幅放宽市场准入,简化行政程序。降低成本,企业投资看效益;二是,融资难、融资贵的问题要采取切实措施加以解决。要降低融资成本,开辟多层次的资本市场,推动股权融资;三是,要创新投资模式,增强民营企业投资的能力。
以推进供给侧改革为主线 企业去杠杆综合方案将出
供给侧结构性改革是今年经济工作的主线。从两次经济形势座谈会透露的信息来看,下半年仍将延续这一基调,即以推进供给侧结构性改革为主线,落实好“三去一降一补”重点任务。
其实,早在两次中央高层经济形势座谈会召开之前,中财办主任、国家发改委副主任刘鹤曾率中财办和国家发改委调研组先后到上海、浙江、四川等三省市调研,其中一大调研主题就是供给侧改革。
就下一步如何推进供给侧改革,李克强在与专家和企业家座谈时也提到了一些重点。
比如,去产能方面,要处理好去产能和保障职工合法权益的平衡,创造条件实现富余人员转岗不下岗;去杠杆方面,要采取市场化、法治化方式和综合性措施逐步降低企业杠杆率;降成本方面,要发挥好营改增等减税降费政策效应;补短板方面,要积极释放新型城镇化带动扩大有效需求的潜力,加强防洪工程、城市地下综合管廊等基础设施薄弱环节建设。
事实上,企业杠杆率过高已引起高层关注。根据中国社科院国家金融与发展实验室的研究,截至2015年底,我国债务总额为168.48万亿元,全社会杠杆率为249%。其中,非金融企业部门的问题最为突出,其债务率高达131%。如果把融资平台债务加进来(这部分与政府债务有所重叠),非金融企业部门债务率高达156%。
国家发改委新闻发言人赵辰昕对上证报记者说,发改委正会同有关部门研究去杠杆的相关措施,不久后就会按照程序推出政策。
在7月18日与各省(区、市)政府负责人谈论促进社会投资健康发展工作时,李克强表示:“我们正在考虑综合方案,降低企业杠杆率,有的要通过直接融资,市场化法治化的债转股来推进。”
在此基础上,我们还做了进一步的统计分析,看什么样的因素或者条件容易令一个企业变成僵尸企业。在区域层面,我们发现凡是政府对经济的干预程度高、国有金融部门在金融体系中的比重大以及企业退出机制不完善,在这个地区出现僵尸企业的概率就要高许多。在企业层面,国有企业、资本密集度度高、规模大、资本负债率高和非出口企业,也更容易变成僵尸企业。从上面这些分析,我们可以发现,僵尸企业主要是制度与政策扭曲导致的结果。大体的规律是:市场化程度越高,出现僵尸企业的概率越低。
应该说,僵尸企业的危害是一目了然的。简单地比较利润率、资产回报率、劳动生产率和全要素生产率等绩效指标,就很容发现僵尸企业的绩效远不如非僵尸企业或者健康企业。但僵尸企业却占据了很多金融资源,不但融资成本低,负债率也高。也就是说,僵尸企业不但降低资源利用效率,更重要的是挤占健康企业的市场份额和资源,给经济体埋伏下长期的隐患。很多专家担心中国发生金融危机,其实更大的危险是经济僵尸化,再多的资源投入也难以推动经济增长,日本的“失去的二十年”就是前车之鉴。
我们的实证分析进一步发现,如果一个行业的僵尸企业比例越高,这个行业的健康企业在市场竞争中面临的资源歧视就更加严重,因此,在扩张和投资决策上就可能更为保守。另一方面,银行对僵尸企业提供变相补贴的同时,甚至可能对更高回报的健康企业收取更高的利息以拉高自身的利润。在国有商业银行占主导的地区,僵尸企业对健康企业在融资成本方面的挤出效应更加显著。这就造成一个非常奇特的现象:由于僵尸企业的存在,导致健康企业的融资成本提高,投资率下降。具体说,行业中僵尸企业比例提高1%,同行业中的健康企业的融资成本相对僵尸企业平均上升0.013%,投资率相对于僵尸企业下降0.07%以上。
我们抱怨金融不支持实体经济,一个很重要的原因就是经济僵尸化,大量的金融资源流向了僵尸企业。同样,我们在呼吁政府采取更大力度的财政刺激来稳增长的同时,也需要考虑对经济效率的影响。我们利用2004-2007年的数据所做的分析发现,地区政府投资增速高,对僵尸企业的投资和产出增速有短期的拉动作用,但对健康企业的投资、产出和生产率增长有明显的遏制作用。这一结果也表明政府动员的资源可能更多地向僵尸企业倾斜,扭曲了政府需求管理政策的效果,同样不利于经济长期可持续发展。
因此,僵尸企业退出,可能给经济带来两个方面的收益。一是僵尸企业所占据的资源可以重新配置到效率更高的健康企业,这会带来收益,二是资源再配置完成后,由于健康企业平均具有更高的生产活力,因此可能带来未来可持续的每一期更高的增长率。根据我们的测算,僵尸企业出清可带来资源再配置过程中约1%的工业产出增长,再配置完成后每年工业产出增长率可提高2.12%,资本增长率提高1.4%,就业增长率提高0.84%,生产率增速提高1.06%。
这样看来,出清僵尸企业绝对是利大于弊。但落到操作层面,却不简单。从理论上说,出清僵尸企业只需要政府和银行改变其行为,不再为经营不善的企业兜底。但这不是一纸公文可以达成的。我们的研究表明,僵尸企业现象与国内尚未完成的市场化改革紧密相关。所以,要让僵尸企业退出,必须进一步推进市场化的改革,包括减少政府直接的市场干预、增加金融市场的竞争、完善企业退出机制和改进社会福利体系等等。
眼下最关键的是,中央政府要主动承担出清僵尸企业的责任,不要简单地把责任推给地方和银行,毕竟今天僵尸企业这么庞大,多少跟中央过去的政策有关系。对于地方政府来说,最难的无非就是两件事:人往哪去、钱从何来?今天虽然杠杆率已经成为中国经济最大的风险,但中央政府的公共债务只相当于GDP的20%以下,如果中央政府能够主动地安排资源解决工人的后顾之忧,甚至帮助化解不良资产的问题。今天政府还有足够的资源化解僵尸企业的存量问题,但如果流量问题控制不住,那才真正需要担忧了。
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